兵馬未動,糧草先行。
全國水利廳局長會議剛剛結束,2015年的水利建設任務剛剛部署完,水利部就立即與中國農(nóng)業(yè)銀行在京召開深化戰(zhàn)略合作座談會。商討水利貸款問題。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示,水利建設跟鐵路建設一樣,屬于最基本的基礎設施建設,其特性是投資大,見效慢,周期長,前期投入的資金中,債務性資金的比重比較大。
水利部長陳雷在2014年全國水利廳局長會議透露,2014年水利建設投資達到4881億元,其中中央投資1627億元,分別較2013年增長11%和15.6%。
于法穩(wěn)稱,剩下的3000多億資金缺口,除少量地方投資、社會投資之外,大部分主要還是要銀行貸款,尤其是中國農(nóng)業(yè)銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行等國家政策性銀行。
而2015年水利建設的任務依然繁重,投資體量依然龐大,籌資依然是水利部門的頭等大事。
陳雷表示,國務院確定的172項重大水利工程加快推進,目前已有57項開工建設,力爭今年再開工27項工程。
水利部發(fā)展研究中心的一位人士表示,水利建設的大規(guī)模上馬可以追溯到2011年的的“一號文件”,當時提出水利尤其是農(nóng)村水利依然是一大短板,提出未來 一段時間內要大力加強建設。2011年7月召開了中央水利工作會議,此后水利建設的力度逐步加大,投資力度也日益增加,“至少在近5年內,水利依然會作為 拉動內需的基礎性、支柱性板塊持續(xù)受到關注和政策支持。”該人士稱。
于法穩(wěn)表示,2011年中央一號文件提出土地出讓收益的10%用 于農(nóng)田水利建設,當時被認為含金量頗高,但從這幾年實際運行來看,其對水利建設資金的貢獻雖然較大,但遠非之前預計的那么“給力”。原因一是收益是指收入 減去成本,而近年來土地征拆成本日益增加;二是隨著房地產(chǎn)市場調整,地方的土地財政收入日益萎縮;三是富者愈富、貧者愈貧的現(xiàn)象依然存在,雖然有省級和中 央政府級別的調劑,但中西部地區(qū)資金依然缺乏。“在此情況下,只能有兩個辦法,一是繼續(xù)依靠銀行貸款,二是大力吸引民間資本。”于法穩(wěn)稱。
事實上,銀行貸款確實發(fā)揮了水利投資“中流砥柱”的作用。
在上述水利部和農(nóng)行的座談會上,陳雷表示,從黨的十八大以來,國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構大口徑水利貸款余額達到7286億元。
在吸引民資方面,水利部近兩年也在積較探索,今年初的水利廳局長會議就討論了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。
水利部矯勇副部長在水利部農(nóng)行的座談會上也指出,國務院確定的172項重大水利工程包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理 骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等,投資需求量大,除中央和地方政府投資外,還要大力吸引社會資本投入,加大政策性金融支持力度。
于法穩(wěn)表示,要吸引社會資本進入水利投資,前提是必須有錢可賺,但大部分水利項目尤其是農(nóng)田水利建設方面是不太可能的,但也有少量項目只要政府在水價改革、補貼到位、招標透明等方面等做好工作,還是可以吸引到民資的。